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香港6合彩开奖记录十五届二次会议提案选登:第11号
来源:专办二科 ? ? 发表于: 2019年07月11日 ? 浏览:

中国人民政治协商会议安庆香港6合彩开奖记录十五届委员会
第二次会议委员提案第11

??? 由:安庆市中小型制造企业转型、发展路径探讨——关于地方政府相关政策的思考?

提 案 人:吴力伟

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中小型制造企业转型升级的状况,直接决定了在国家经济转型的大环境下,一个地区未来发展的前景。成功的转型升级,涉及到地区资源禀赋、产业结构、行业分布、产业发展、国家宏观政策尤其是金融政策的变化、国民经济贡献、社会贡献、人才结构等诸多要素的综合影响。基于对安庆市中小型制造企业的调查和反思,结合安庆市开展的经济高质量发展的行动,本文仅就本地区中小企业与发达地区差距较为明显的要素出发,结合长期实践的亲身感受,形成以下的意见和建议。

一、安庆市中小制造型企业整体的差距

(一)产业结构分散、缺乏聚集效应,导致持续发展能力弱、转型升级能力差。

安庆市经济技术开发区的制造型企业情况就是一个明显例证。区内的环新集团、华茂、恒昌等少数几家相对能够体现良性发展,并具备一定影响力、社会贡献度的企业,显示出支柱产业的分散性。除了自身发展良好以外,基本不具备产业带动效应,他们彼此之间既没有良性竞争也没有优势互补的协作空间,长期无法形成产业聚集效应,其自身也难以利用龙头地位借力全社会资源持续快速扩大影响力。

由于产业聚集效应差,地区内中小企业很难获取共享资源,长期依赖单打独斗闯荡市场,大部分企业即便是正常生存超过十年的企业,也基本局限于在既有的规模层级上勉力维持,鲜见通过转型升级而持续增长甚至跨越式发展的案例。当国家在一个快速的经济发展时期,企业拥有的机会很多,大家尚可以随波逐流,得到一些发展,一旦经济进入调整期或低速发展状态,落后地区自我萎缩就会更加明显,问题凸显出来。这是具有深层次的产业发展布局缺陷所致。

(二)原创的制造型企业少,存活率低。

在安庆市内具有影响力的制造型企业几乎都是以政府为主要投资人的国企改制后存活下来,既是少数有作为的企业家在中国经济高速发展时期艰辛奋斗的结果,也是改制前的多种经济要素长期积淀形成的天然能力。我们较难发现通过招商引资或者依靠民间投资原创的企业长期存活并获得长足发展,这一现象促使我们认真思考地区制造业发展路径,转而探求政策路径的选择策略。

究其根本,外来的新办企业和本地原创企业与上述既有企业改制形成的主体,在发展背景、基础条件、成长路径方面存在巨大差异。我们不得不承认,在我国中小企业的发展因素中,政府起着不可或缺的作用,在某种程度上看,正是这个不同地区所采取的差别化政策取向,决定了一个地区中小制造企业的兴衰,进而造就了一个地区的中小企业生存格局,数十年来往往是原来国有企业越少的地方,新兴中小企业成长越快,尤其在产业基础薄弱的地区。这是一个多种因素相互作用的结果,要得到更为具体的解释,需要采用经济学模型,动用更多力量进行全面分析才能解析。

(三)龙头企业带动效应有限,中小企业分工协作不足。

通常,产业链的起始端、终端具有良好的带动效应,能促使一些大的项目落地启动和良性发展。如奇瑞对芜湖乃至全国的汽车零部件产业的带动,安庆石化对我市化工产业的带动等等。

华茂股份作为纺织行业的佼佼者,本来可以带动服装业,但开始启动时候,中国的服装业开始转移,孟加拉、柬埔寨等国家已经成为全球服装、制鞋的产业集中区。如环新这样优秀的企业,其产品本来就是汽车产业链条的中间产品,对其它企业的带动效应受到限制,除非自身的扩张,无法形成一个更大的产业链条延伸。

正是由于本地区缺乏处于产业链两端的代表性企业,难以形成某个产业高地,代表性制造企业的产业集拢效应无法产生,导致了中小企业无法形成足够的合力和相互需求的发展动机。而政策没有及时发挥导向甚至强力干预作用,错失本已难得的区域整合发展机会,也是值得检讨的。

二、对本地区工业政策的反思

(一)现行的工业政策的不足

1.侧重点存在偏移。当下,政府主要侧重于企业的税收、固定资产投资、现实规模,较少关注对企业核心竞争力的培育形成、长周期存活企业的持续发展、产业链起始端(通常是生产材料行业)、产业链终端(通常为终端消费品生产)的新创企业的发展壮大。

对一个市场要素配置合理、活跃的市场经济体而言,政府政策以税收为抓手毫无疑问是一个正确、普遍的做法。但我们面临一个并非这样环境的情况下,积极普惠性的产业政策就显得非常重要,只有在市场主体的有效增加、健康发展的状态下,才能形成税收的良性增长的循环,过多着眼于眼前利益,也就无法追求长远收益的获得。我们可以随意选取一家存活十年以上的制造型企业,他的税收累计以及社保支出,都会超过把它使用的土地出让给房地产的收入,而且具有持续性。当地区决策者的关注点集中于现实的大企业,就必然会在成长性企业之间筑起一条鸿沟,阻碍他们政策资源的获得。税收增量扩张受到威胁,成为地区发展的一个远期问题。

2.产业政策缺乏前瞻性和针对性。当产业政策的制定依据主要来源于大企业,或者参照其它地区的做法,可能只会产生修修补补的效果。产业政策浮于表面与跟风和固守老观念现象并存。当自然资源不再成为经济发展最主要因素的时候,企业的核心竞争力的形成、以及向某一产业链两端的延伸能力、稀缺的企业家资源(如马云之于杭州、任正非突然喜欢某个城市)、人才供给、交通因素等地区政府的努力等就非常重要。安庆本来就不是资源型地区,人才流失严重,产业环境能力差,企业增量小、存量弱,政策不能弥补缺陷。

一个好的工业政策至少要具有两个特点。一是产业发展引导性;二是现实问题的解决。例如,如果地区宏观工业发展目标是石油化工、健康产业,就应该更多倾斜、关注围绕产业链形成的起始端和终端,遴选合适的企业,有针对性促进其发展。利益均沾影响政策效果,政策资源的有限性、实际支持的有效性、平均主义的简单化工作思路,不能发挥引导、支持企业开展研发创新,使政策效果大打折扣。

随着国家宏观经济面的变化,轻资产运营成为初创企业、中小企业存续的一个重要支撑,地区政府实际也在承担着土地、基础设施的建设功能,政府的产业选择要适应形势的变化,政策应该更多向先进设备、试验手段升级转移,扎紧政策的口子,提高扶持力度。缩小政策的受惠面,提高受惠的标准,充分发挥有限资金的实际效应,对政府的工作是巨大的挑战。

在制造业基础薄弱、成长型企业得不到关注、政府政策的缺陷多种因素作用下,我市中小型制造业企业转型升级乏力,甚至衰退,跟不上发展形势,无法为地区发展提供支撑。据此提出以下建议。

一、优先支持存量企业发展壮大,这是大家的一致呼声,更是顺应民意的正确选择。

面对追求更大规模的制造型企业发展的时候,支持性政策选择应该避免以各级政府作为主要投资人的央企、地方国企以及改制后的地方国企、以及大型民营企业的因素干扰,,不能使用同样的评判标准、支持政策。

企业主营业务与国家产业政策的符合度、存活周期是两个重要的分类指标。就存活周期可以做四个分类:1)产值低于1亿元的初创企业;2)产值低于1亿元,存续期间超过十年的企业;3)产值在1亿元-5亿元,存续期间超过5年的企业;4)产值超过5亿元,存续期间超过5年的企业。

第二类和第三类企业,一般都具备一定的稳定性和可扩张性,较容易成为地区重要企业,但政策制订中却常常被忽视,甚至被轻视。鉴于其具有一定的存活能力,往往被淡出决策者的视线,在决策者眼里,这两类企业既不是刚来的,又不是经济支柱,不值得投放政策资源,实际形成了“开门招商,关门打狗”的不正常现象。

由于大企业、中小企业的政策诉求存在较大差异,不能厚此薄彼,也不可一刀切,眉毛胡子一把抓就会有失偏颇,使政策效果大打折扣。

二、切实提高招商引资水平和效果。当中国的制造业不再以规模扩张为主要内容时,中国制造业走过了从弱到强的过程,大企业形成过程中的扩张行为转化为调整、瘦身过程。在业已形成的产业布局中寻找生存空间,就必然成为大企业的选择。特斯拉在上海设立独资公司,就是依赖于上海的汽车工业的核心地位、国际金融中心,早些年德国博世在芜湖设厂,奇瑞的存在就是唯一理由。我们会发现,博世芜湖公司发展至今,也就是一个中型企业规模。期望打破产业布局的限制,寻求招大商的思想,显然是困难重重。我市围绕首位产业发展,着眼未来的布局,非常具有前瞻性。这是一个需要战略定力的计划,与此同时,也不能放松对存量企业发展的支持和大力欢迎中小企业、初创企业来我市安家落户,安居乐业,蓬勃发展。

三、切实发挥政府产业基金的引导、支持作用。虽然中央积极倡导银行支持中小民营企业的发展,但是国家的金融政策,各家银行的实质性要求与企业实际状况相差甚远,地方政府也无法施加影响力,是这一类企业融资难的根本原因,短期内无法调和。我市较有影响的同安基金、安元基金基本上发挥不了应有的作用,决策程序冗长、不透明,其运作方式与民间风险投资毫无差异,甚至更为严苛和不切实际。在各种不正常因素影响下,运营团队不会投、不敢投导致大量资金闲置,企业无钱可用,即使是具有很好前景的企业都无法享受政策的春风。为此,我们强烈建议要深入研究、解决这一问题,必将会产生意想不到的效果。

四、谨慎对待落后产能的淘汰,不能追求形式上的高大上和说法的正确。在产业发展高度集中的地区,腾笼换鸟是一种进取的思想。我市的现状是笼子并不多,现有的笼子里本来没有什么鸟,也没有梧桐树,最后手里笼子越腾越少,只能剩下一批空笼子。政策诉求与经济发展的实际水平脱节,人为造成产业空心化。这里要解决两个认识问题,1、环保并不是与制造业具有天生的联系,即使对化学工业也是如此,环保问题只是企业自身的价值取向和政府的科学管理的问题。2、国家经济发展、产业结构的优劣一定是多层次递进,大中小企业合理分布的结果,就必然存在不同地区的产业布局分工,这取决于历史发展和地区区位优势,不是哪一个领导可以决定的。一段时间以来,有些领导认为不在全国领先的制造企业都可以关门回家,轻视中小企业的存在价值,无益于经济发展,甚至会采取错误的决策。

五、开放市委政府的决策平台,集合全社会智慧科学决策。毫无隐讳地说,我们很多的工业政策尤其是针对中小型制造企业的政策缺乏实践依据,需要跳出原有的决策平台局限性,使政策更加具有针对性、有效性。人民政协、工商联是两个可以充分利用的途径。决策前遴选一批企业家、学者作为主体进行讨论,让大家可以站在自身利益角度、行业角度、学术角度进行充分讨论,这样既能反应实际情况和诉求,也能回避从一开始的长官意志,市委政府主要领导只负责去伪存真、总体平衡、一锤定音。

六、积极发挥工商联的作用。本地商会更多是一个自律组织,大量的安庆异地商会都是分布于全球各地的安庆籍企业家、商人等人才荟萃之地,由他们衍生出影响和能量不可估量。在与异地商会交往中,尽量减少捐资一类的活动,把非常态性拜访变成定期性工作,更多向他们展示家乡的进步,传达家乡的关怀和温暖,为他们回家省亲、过节提供顺畅渠道,搭接不限于安庆的商业机会。上兵伐谋,长期坚持,必然硕果累累。

七、重视出口型制造企业。出口在国民经济的作用和地位毋需赘言。它对一个地区的开放度、国际间交流、机场、港口发展、多种思想交汇、地区在全球知名度起着至关重要作用,这是软实力,反过来会影响其它经济要素的形成。

由于出口企业是享受国家退税,对地方实际入库税收贡献不大是这一类企业受到歧视的根本原因,也成为大家心里一个巨大压力,更成为获得地方政策支持的无形屏障,到了需要正本清源的时候。

无论如何,市委政府要站在国民经济宏观发展角度纠正在我市已经普遍盛行的这种观点,还出口企业以清白。中国作为全球最大市场,没有一家出口企业不青睐国内市场,由于国内市场与国际市场的巨大差异,在进入国内市场时候,大家都是小心谨慎,战战兢兢,何况在没有任何舆论与实际支持的情况下。决策者就必须跳出现实,对出口制造企业予以必要的关心和支持。

中美贸易战让我们清晰看到,全球的产业分工是以美国为重要代表的技术提供方和消费方,以中国为重要代表的制造方,中国现在的优势是制造能力和完整的产业链,以及与之相适应的人才队伍,集中于珠三角、长三角的部分城市。东莞、苏州是两个典型的代表性城市,他们都是依赖出口加工发展壮大的。国家倡导的产业升级、转型主要是制造手段、效率的升级,并逐步向原始技术、创新进发。

由于海外市场特别是发达地区,对进口商品制造过程中的质量、效率、管理体系、安全环保、劳工道德等方面管控严格,出口型制造企业在诚信、合规、科学管理、人文关怀等方面实际上都处于更为接近发达国家和地区的先进水平,在促进其他类型的企业转型升级方面扮演着十分重要的角色,大凡出口规模领先的地区,其他非出口企业的运营水平和竞争能力也强于其他区域,例如广东、江浙和山东等地,都是依靠出口先行带动整体发展的典型。

八、企业转型升级的主战场是中小型制造企业。制造业可谓是现在的立国之本,立国之基。在我国的制造业构成中,转型升级并不是央企的主要任务,对大部分央企而言,他们已经完成了这个任务,央企的主要矛盾是体制机制的改革,中央已有一系列要求,占企业总数90%的中小企业,在经过几十年快速、粗放发展之后,面对全球的政治、经济环境沧桑巨变,我国国民经济发展的需要,迫使作为中国经济主力军的中小企业不得不,也必须去改变自己,去应对更高的要求,才能打牢中国经济的基础。这就显示,地方政府抓转型升级就是抓中小企业,尤其是制造企业。

改革开放四十年来,中国用几十年的时间完成了西方两百年的历程,这个伟大的成果,是中国政府与中国人民一起奋斗出来的,正如刘鹤副总理最近再次指出的“56789”现象,广大的中小企业功不可没。中美贸易战就是想中断中国政府与中国企业的这种关系,显而易见,中国经济还没有发展到这个程度。中国仍然在路上,安庆更是在路上,如何更好发挥政府的作用,更加合理、有力支持企业发展,仍然是中国持续发展的重要因素,也是中国中小企业转型升级的关键所在,也决定了下一个十年不同地区发展差异。新的一轮地区间竞争的序幕已经拉开,主战场就是中小型企业,其中中小型制造企业是主力军。我们从市委政府抓经济发展的决心中看见了希望。

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